|
|
|
Nachrichten aus der Mosquitia
Politik :: Politico
ATLÁNTICO ELIGE POR QUINTA VEZ
Humberto Meza
Desde 1990, cuando los habitantes de la Costa
Atlántica nicaragüense (una región que se extiende sobre el 45.8% del país)
instauraron por primera vez una estructura autónoma de gobierno, nunca
habían tenido que acudir a las urnas para recuperar capacidades, más que
renovar autoridades.
Pero el domingo, cerca de 226 mil 514 electores –
según las cifras oficiales – podrían estar apostando a ello a la hora de
votar.
Se trata de la quinta elección de este tipo (las
anteriores ocurrieron en 1990, 1994, 1998, 2002) y la que se configura como
la oportunidad para que los liderazgos locales recuperen terreno, frente a
la imposición de dos partidos políticos – PLC y FSLN – con características y
proyectos muy disímiles a la noción regional.
La elección regional es una especie de evaluación al
Régimen de Autonomía que se aprobó en octubre de 1987. Ocurre cada cuatro
años, para elegir a 45 personas en cada región (RAAN y RAAS) que integren
dos Consejos Regionales, los que a su vez nombrarán – entre ellos mismos – a
un coordinador regional o Gobernador.
Para organizar esta selección, cada una de las dos
regiones es dividida en 15 circunscripciones electorales, estructuras que no
son más que plazas electorales que agrupan a una densa cantidad de barrios
(en el caso de las "capitales") o municipios.
Por cada circunscripción, se elige a tres consejales.
(Para mayor detalle, ver mapa arriba.)
Además de los 45 consejales electos por voto popular,
el Consejo Regional es también integrado por los diputados que representen a
cada una de las regiones en la Asamblea Nacional.
De esta manera, el Consejo Regional adquiere
facultades de un Parlamento local, con la capacidad de "legislar" sobre los
temas que interesen a las regiones donde actúan, desde vetar proyectos de
inversión, hasta la aprobación de tributos y concesiones.
Sin embargo, la dinámica en el ejercicio del poder de
los dos últimos Consejos Regionales ha revelado un límite de este ejercicio,
al punto que el tema de las capacidades políticas se suman esta vez a la
temática tradicional de los comicios, dominada por las carencias sociales.
Los anteriores Consejos y la agenda en juego
 A lo
largo de la existencia del Régimen de Autonomía, la Costa Atlántica ha
tenido cuatro Consejos Regionales distintos, pero con tres lógicas de
gobierno bien marcadas.
El primer Consejo se eligió en 1990, tres años después
de aprobarse la autonomía, y nueve de que se registrara una de las más
tensas confrontaciones entre esta región y la administración sandinista, que
desembocó en la aprensión de la dirigencia indígena y la fuga de 15 mil
miskitos a Costa Rica y Honduras.
La administración sandinista de entonces pretendía
extender hacia esta zona el modelo cooperativista de producción, pero se
encontró la resistencia de los habitantes que imponían su sistema comunal de
dominio de la propiedad.
El gobierno sandinista entendió esta resistencia como
un proyecto contrarrevolucionario y ordenó un desplazamiento masivo de
miskitos y sumos, mejor representados en el movimiento de resistencia que se
conoció como MISURASATA.
El gobierno sandinista y la resistencia indígena
iniciaron las negociaciones en 1986 hasta conseguir el Estatuto de
Autonomía.
Toda una historia de conflictos no podría heredar, sin
embargo, un gobierno con total armonía, y por ello, el primer Consejo electo
en 1990 era más caracterizado la desconfianza mutua y violencia en la toma
de decisiones. Con todo, desarrolló una lógica de organización que
contemplaba aprender a ejercer la autonomía.
Aun así, fue con la reforma constitucional de 1995 –
cuando ya estaba en ejercicio el segundo Consejo – que a los gobiernos
regionales se les otorgó capacidades de veto en lo que se refiere a temas
del interés regional, y en el que los consejales ejercitaron aun más sus
capacidades políticas.
Sin embargo, el aprendizaje obtenido se enfrentó a una
significativa prueba, cuando en 1998 el entonces presidente Arnoldo Alemán
cabildeó personalmente (y presidió) la elección de los gobernadores,
desplazando por completo a las autoridades locales.
A partir de este momento, la injerencia directa del
PLC y FSLN, dos partidos fortalecidos fuera del ámbito regional, han
dominado las decisiones de los gobiernos autónomos, un malestar evidenciado
en altos niveles de abstencionismo en estas elecciones.
Entre 1990 y 1994, el abstencionismo se manejaba en
una media de 20%. Sin embargo, desde 1998, este porcentaje creció
abruptamente, a tal punto que el legó en 2002 a registrarse en un
61.9%. Para un análisis detallado leer articulo de
Miguel
González en Revista Envío.
La población electoral
 En
la región Atlántico, sin embargo, el problema de marginación no se limita a
lo político. La instauración del régimen de Autonomía en 1990, coincidió con
un encogimiento del Estado – hasta casi desaparecer de la región — que se ha
reflejado en políticas sociales débiles y poco adecuadas.
Toda una estrategia insuficiente, si se juzga que en
la Costa Atlántica las crisis sociales (Leer informe del PNUD) diseñan un
cuadro demográfico complejo que incide severamente en la elaboración del
mismo Padrón Electoral.
Primero, hay que tomar en cuenta que en la RAAN y RAAS
habitan seis diferentes comunidades étnicas: tres pueblos indígenas (Ramas,
Mayangnas y Miskito) y tres no indígenas (Creoles, Mestizos y Garífunas).
El mayor problema, sin embargo, lo determina el hecho
de que ambas Regiones Autónomas muestran el crecimiento demográfico más alto
del país. Según los datos censales, el incremento de la población en RAAN y
RAAS ronda el 4.6% al año, en tanto, la media nacional no sobrepasa el 3.1%,
al menos durante los años noventa.
Población total (rural y urbana)
en ambas regiones:
RAAN 256,440
RAAS 389,240
Caribe 645,680
A ello se agrega una migración que supera las 500,000
personas, y una escasa costumbre registral que deja a nacidos y difuntos
fuera de la actualización. Recientemente, el organismo Ética y
Transparencia anotó una debilidad en la verificación ciudadana, ya que el
sistema no permite verificar si las personas tienen más de un año de residir
en las comunidades.
Un detalle de relativa importancia, si se considera
que en estas elecciones sólo pueden votar las personas que hayan residido en
esta zona al menos tres meses antes de la fecha de las elecciones, o un año
antes si hubieran nacido en otra zona del país.
Los requisitos en la designación de candidaturas
coloca otro énfasis en la condición poblacional, desde que en las
circunscripciones 8,9,10,11,12 y 14, los primeros candidatos a consejales
deben ser miskitos, creoles, sumos, garífonas, ramas y mestizos,
respectivamente.
 Todo
esto obvia el amplio debate suscitado hace más de dos semanas, en los que la
aplicación de dos artículos transitorios de la Ley Electoral permite a las
personas que no aparezcan en el Padrón Electoral de su JRV, votar siempre y
cuando demuestre que pertenece a esa circunscripción.
Al margen de las suspicacias que cada partido ha
colocado, la complejidad demográfica del Atlántico será una "gran electora".
Carencias sociales, marginación política y una acentuada modificación de la
geografía social serán entes que todavía gravitarán sobre estos procesos.
-
Bluefields: Circunscripciones 1, 2, 3, 4, 5
-- Total de JRV: 85
Barrios Beholden, Pointeen y Old Bank, Pancasán, 19 de Julio, Ricardo
Morales, Tres CruceS, Santa Rosa, Fátima, Punta Fría, El Canal, Central,
Nueva York, San Mateo, San Pedro y Teodoro Martínez.
-
Paiwás: Circunscripción 6 --
Total de JRV: 68
Zona urbana y rural de Paiwas
-
Kukra Hill: Circunscripción 7 --
Total de JRV: 22
Zona de Kubra Hill y Río Kama.
-
Laguna de Perlas: Circunscripción 8
-- Total de JRV: 12
Haulover, Ricky Point, Laguna de Perlas, Raitipura, Kakabila, Set Net y
Tabaspauni.
-
Corn Island: Circunscripción 9 --
Total de JRV: 13
Corn Island y Little Island.
-
Desembocadura Río Grande: Circunscripción
10 -- Total de JRV: 8
La Zona de la Desembocadura de Río Grande.
-
Zona Garífona: Circunscripción 11 --
Total de JRV: 8
Brown Bank, La Fe, San Vicente, Orinoco, Marchall Point y Wawaschang.
-
Monkey Point: Circunscripción 12 --
Total de JRV: 12
Ramacay, Turwani, Dukunu, Cane Creek, Punta Águila, Monkey Point, Wiring
Cay y Punta Gorda.
-
La Cruz de Río Grande: Circunscripción 13
-- Total de JRV: 36
Zona de la Cruz de Río Grande.
-
El Tortuguero: Circunscripción 14 --
Total de JRV: 35
Zona de El Tortuguero.
-
El Bluff: Circunscripción 15 --
Total de JRV: 14
Kukra River y El Bluff.
-
Río Coco: Circunscripciones 1, 2 y 3
-- Total de JRV: 75
Río Coco Arriba, Río Coco Abajo y Río Coco Llano.
-
Tasba Pri: Circunscripción 4 --
Total de JRV: 25
Yulu, Tasba Pri, Kukalaya.
-
Litoral: Circunscripción 5 --
Total de JRV: 22
Litorales Norte y Sur
-
Puerto Cabezas: Circunscripciones 6, 7 y 8
-- Total de JRV: 74
Puerto Cabezas casco urbano, sector uno, sector dos, sector tres y
Llano Norte.
-
Siuna: Circunscripciones 9, 10, 11, 12
-- Total de JRV: 159
Siuna, sector uno, dos, tres y cuatro
-
Prinzapolka: Circunscripciones 13, 14 y 15
-- Total de JRV: 90
Rosita urbano, rural, Prinzapolka, carretera El Empalme y Bonanza.
Internet-Zeitung von Bilwi/Puerto Cabezas
vom 11.November 2005 |
